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中共福建日报报业集团党组关于巡视整改进展情况的通报
2021-04-21 08:06:22 来源:东南网
    

根据福建省委巡视工作统一部署,2020年7月7日至8月9日,省委巡视三组对福建日报报业集团党组开展了巡视,并于2020年9月28日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决落实巡视整改政治责任

福建日报报业集团党组高度重视抓好省委巡视反馈意见的整改工作,自觉担负起巡视整改主体责任,对照反馈问题逐一深查细照,全力做好巡视“后半篇文章”,做到“条条有整改、件件有回音、整改有成效”,确保巡视整改任务落地落实。

(一)深化思想认识。集团党组在省委巡视反馈次日即召开专题会议,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,贯彻落实中央和省委有关巡视工作的要求,进一步提高政治站位和政治觉悟,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻认识省委巡视是对报业集团党组班子和报社(集团)工作、各级领导干部政治上的一次“全面体检”,是一次帮助发现问题、解决问题、改进工作的难得机遇。

(二)压实整改责任。成立由集团党组书记任组长的整改工作领导小组,制定整改方案,明确责任领导、责任部门(单位)、整改措施和整改时限。党组班子对整改负总责,党组主要负责同志自觉担负第一责任人责任,班子成员认真落实“一岗双责”,带领督促分管部门、单位逐条逐项抓整改,以钉钉子的精神持之以恒将巡视整改工作向纵深推进。

(三)狠抓整改落实。集团党组从严从紧从实抓整改,坚持把“当下改”和“长久立”紧密结合起来,对能够立即整改的,坚持即知即改、立行立改、边巡边改,限期完成;对历史遗留问题,组织专班深挖问题症结积极推进;对影响改革发展的痛点难点问题,深入研究,提出解决思路,明确时限要求。为此,共9次召开党组会议或专题会议进行研究部署,并召开专题民主生活会,班子成员自觉认领问题、深入查找不足、深刻剖析根源,坦诚开展批评与自我批评,明确努力方向,提出改进措施,督促推动巡视反馈意见全面整改并取得阶段性成效。

(四)建立长效机制。针对巡视指出的问题,集团党组认真查找原因,把抓好巡视整改与加强和改进日常工作结合起来,与建立长效机制结合起来,实施分类处置、靶向治理,进一步健全完善导向把关、经营管理、项目评审、干部管理考核等机制,努力做到当下的问题改到位,长远的问题防在先,确保整改工作抓实抓细抓到位。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面

1.关于运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推动媒体融合发展力度不足的问题。

整改情况:一是按照全媒体采编思路,修订完善《福建日报采编内设机构职能调整方案》和《〈福建日报〉2021年改版版面设置》,上报省委宣传部同意。二是2020年10月30日,集团党组审议通过了《关于尽快推进媒体深度融合的建议》,加速推进媒体融合步伐。三是加强媒体融合顶层设计,2020年12月17日,报社媒体融合领导小组专题研究并完善了《福建日报社媒体深度融合发展改革方案》。四是突出精品化办报办媒体,于2021年1月实施《福建日报》改版,提升报道质量。五是集团党组研究下发了《福建日报社关于媒体融合采编机构职责调整及全媒体新闻采访联系机构安排的意见》,按照媒体融合采编机构职责调整各部门人员的岗位。六是持续推进考评激励、技术支撑等配套机制改革,按照传统媒体、新媒体产品一体化考核思路和移动优先、多劳多得、优劳多得原则,修订了采编人员量化考核办法、好稿评定办法、稿分(稿酬)标准修订等, 2021年一季度已试行。七是加快构建以《新福建》客户端为龙头的全媒体传播体系,集中力量做强《新福建》客户端,持续迭代上线新版本,于2021年1月上线《新福建》客户端5.5版,媒体大数据平台建设已在进行中。八是适应发展需要,加强融媒体采编力量,新招聘了8名《新福建》市县客户端媒体运维人员,正在陆续招聘新媒体采编、研发、运营人员。九是对集团各媒体单位的新媒体平台和账号进行全面梳理,关闭了粉丝少、长时间无更新、影响力弱的19个账号。

2.关于党组推进集团各项事业发展不够有力的问题。

(1)贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》不够到位。

整改情况:一是集团党组在2020年3月集中学习研讨的基础上,2020年11月27日党组召开专题会议,再次深入学习《中国共产党宣传工作条例》,研究推动新闻舆论工作高质量发展的总体思路和工作举措。二是机关党委发出通知,督促各党支部特别是采编部门党支部认真组织学习,经检查,报社(集团)所有在职党支部均已组织学习了《中国共产党宣传工作条例》。三是党组于2020年11月27日召开以总结提升自身新闻宣传工作成效经验、先进典型为内容的经验交流会,党组和编委会成员就如何提升新闻宣传工作成效作研讨交流,4位中国新闻奖获奖者在会上作典型交流。四是结合报社(集团)实际,党组认真研究并于2020年12月10日印发了《福建日报社关于推动新闻舆论工作高质量发展的若干意见》,提出推进媒体深度融合、深化新闻供给侧结构性改革、改革激励制度、加强人才队伍建设、强化导向管理等一系列举措,推动新闻舆论工作高质量发展。

(2)在新起点上做强《海峡导报》谋划推进不够。

整改情况:一是整合集团资源,加大宣传力度,在报社(集团)自有的报网端微上开辟了“三峡连海峡,宜鹭爱相随”、“疫散花开”、“海峡论坛”、“把国旗带回家”等专题、专栏,在《新福建》上开辟《海峡导报》和《闽台生活圈》频道。二是做大做强两岸交流活动,与厦门市有关部门单位共同主办海峡两岸七夕牵手会、两岸茶文化季和两岸中秋博饼王中王大赛等活动,扩大了影响。三是加强媒体合作,与今日头条、百家、腾讯等新媒体展开了深度合作,共同打造新媒体账号、个人IP,在快手、抖音、百家号、搜狐、企鹅号上搭建短视频平台。四是将省里安排给报社(集团)的交流项目、宣传项目重点交由海峡导报社运作执行,全力支持海峡导报社拓展宣传。2020年12月,报社(集团)将第九届海峡两岸媒体峰会交由海峡导报社承办。

(3)深化报业改革存在薄弱环节。

整改情况:一是于2020年10月28日下发《关于全面推动所属媒体单位“两分开”改革的通知》,启动每周文摘报社、石狮日报社、海峡教育报社、福建法治报社四家单位“两分开”改革工作。二是坚持分类改革,目前以上四家单位分三种模式拟定改革实施方案。海峡教育报社、福建法治报社剥离经营性资产设立报社(集团)独资的经营性公司,每周文摘报社剥离经营性资产导入已设立的福建卫生报传媒发展公司,石狮日报社的“两分开”改革将结合县级融媒体推进方案一并实施,以上四家报社两分开改革将在2021年上半年完成。三是积极推进3家县级子报退出。报社(集团)退出南安办报事宜已与南安市达成初步意见,南安市委常委会已研究通过;晋江经济报社正根据晋江市委、市政府出台的有关县级媒体融合方案,与晋江市融媒体中心对接新闻网公司股权回购前期准备工作;报社(集团)已与石狮市委市政府签订石狮日报融合进入石狮融媒体中心的《协议》。2021年底前,报社(集团)将退出石狮、南安办报,退出晋江县级办报事宜取得阶段性成效。

(4)内部管理能力存在不足。

整改情况:一是委托东南网研发了“人事(招聘)”管理平台软件,今后报社(集团)所属单位人员招聘均在管理平台进行,人事处全程参与管理。二是人员招聘、工资待遇确定等事项由全部授权改为统一管理。三是下发《关于加强全集团编外人员管理的通知》,加强全集团编外人员信息数据管理,要求各单位再次梳理统计现有实际人员数量,人员进出管理适时更新,务必做到人员数据准确无误、人员管理分级分类,人力资源信息报送由“年报”改为“季报”。四是加强对权属经营单位的财务管理,对相关基础数据重新进行梳理,夯实数据的准确性、完整性,定期汇总上报各权属经营单位的财务状况。2020年11月4日,转发《关于要求报送企业电子数据的通知》,要求统计数据口径一致,确保数据真实、准确、完整。五是及时掌握在建工程项目有关情况, 2020年12月15日下发《关于进一步规范各项统计数据报送工作的通知》,其中要求今后房地产项目在建工程进展数据按季报送。六是对提供人事数据不准确、前后不一致问题认真反省,引以为鉴,对人事处处长、福建法治报社总编辑进行提醒谈话、批评教育。

3. 关于防范化解重大风险力度不足的问题。

(1)历史遗留巨额债务风险难以消除。

整改情况:一是通过多方努力,加大创收,降低贷款规模, 2020年5月至12月共缩减贷款1.0775亿元。二是组织力量进一步摸清了应收款项底数,形成了《福建日报社(报业集团)应收款项分析》报告。这些应收款项是福建日报社成立以来报社(集团)及所属各级次单位之间历年来应收账款、其他应收款的叠加汇总余额。三是加强对应收款项的管理,2020年12月8日向各经营单位发出《进一步加强应收款项管理的通知》,要求各单位应高度重视应收款项的管理,遵循“谁借款、谁负责”的原则。加大应收款项回收力度,巡视以来共清回报社(集团)内部单位之间往来款项2.18亿元。四是成立由集团党组领导牵头,经管办、计财部、机关纪委、办公室(法务)参加的应收款项清理工作领导小组,进一步加强对清理工作的领导和监督,同时要求各单位成立清理工作专班,负责本单位应收款的清理。五是分类推进应收款项清理,制定了第一阶段清理工作方案、具体措施。六是要求海峡都市报发展公司,通过加快媒体融合进度、做好“智慧海都”产业数字化平台线上线下推广等措施,寻求新的创收增长点,缓解资金压力。七是进一步清理整顿下属公司,能注销的注销,归集资金。

(2)信访维稳风险仍未化解。

整改情况:一是督促海峡都市报社依法做好有关人员的思想工作,维护稳定。二是要求该报社积极帮助有关人员适应新岗位;不能适应的,通过一对一协商妥善分流。三是本着尊重事实、最大程度维护国有资产权益的原则,尽力推动审理法院全面了解事实经过和复杂过程,公平公正做出判决。四是督促该报社持续做好存留诉讼案件的化解工作。2020年8月至今,31起存量诉讼案件中又化解了5起,挽回或有损失1469万元。

(3)防控意识形态风险不够全面。

整改情况:一是建章立制,党组进一步加强意识形态工作,扎实推动意识形态工作责任制落实,建立了每年年底结合年度社会效益考核对意识形态阵地风险防控进行专项督查、每年年中开展导向管理专项督查的制度。二是开展意识形态阵地风险防控及导向管理专项督查,有针对性地对所属单位的意识形态阵地风险点进行全面摸底,已于2020年11月25日发出通知,各部室、各所属单位已认真开展自查自纠。三是严肃处理相关责任人员。《新福建》编辑部、海峡都市报社、海峡导报社、晋江经济报社分别对相关责任人员按采编制度规定进行了处罚。四是推动上述单位健全完善制度,制定或修订完善了《新媒体平台内容发布规范》《海峡都市报社采编行为规范(修订)》《新媒体稿件三审制度》《新媒体编辑规范守则》《晋江经济报采编出版差错处罚补充规定》等一批采编管理制度。五是根据中央和省委有关精神,结合报社(集团)实际,组织起草落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》的实施细则,以提升意识形态工作的科学化、规范化、制度化水平。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1. 关于党组履行全面从严治党主体责任不够到位的问题。

(1)违法违纪案件多发易发。

整改情况:这些违规违纪违法问题,其行为绝大部分都是在2016年巡视前发生的,于2017年后受到查处和责任追究。一是集团党组于2020年12月16日召开专题会议,认真分析前些年违规违纪违法问题产生的原因,系统研究深化全面从严治党工作举措,深入探讨一体推进“三不”机制措施,并形成分析报告,报送省纪委监委和驻省委宣传部纪检监察组。二是加强廉政教育。2020年8月12日组织《政务处分法》学习培训活动,并以报社(集团)前些年发生的严重违纪违法案件为反面教材开展警示教育;2020年12月2日发出通知要求各支部组织党员干部到省直机关工委新授牌命名的林则徐纪念馆、福建省革命历史纪念馆、三坊七巷历史人物勤廉馆、马尾潮江楼廉政教育基地、林浦濂江书院等五个廉政教育点,开展“忠诚守纪、担当作为”警示教育活动,更好推动廉政教育全覆盖、常态化。三是加强廉政风险防控工作,在梳理前期排查的廉政风险点的基础上,启动廉政风险防控手册编制工作。四是坚持零容忍,严肃查处违纪违法问题。集团党组全力支持驻部纪检监察组开展执纪问责,强化不敢腐的震慑。

(2)制度笼子扎得不够牢。

整改情况:一是认真对照检查。经对照《中华人民共和国招标投标法》、《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》等法律法规,广告代理运作不属于依法必须进行招标的项目范畴,目前行业内也没有统一的制度规范。报社(集团)为规范广告业务管理,参照“邀请招标”、“竞争性谈判”、“询价”等操作办法,明确规定了采取“谈判”和“续约谈判”的条件、要求。二是加强制度建设,扎紧制度笼子,组织对现行制度进行全面梳理,查找防控风险点和制度漏洞,2020年9月下发了《福建日报社(报业集团)经营管理制度文件汇编》。三是全面开展广告代理项目签约情况自查自纠。2020年10月28日下发《关于广告代理项目规范化运作执行情况自查整改的通知》,组织开展自查自纠工作,认真检查相关制度落实情况及配套情况。四是修订完善了《福建日报社(报业集团)广告代理规范化运作管理办法》,从严管控广告代理项目招标运作,规定广告代理项目在两次公开招标流标后方可启动邀请招标、询价等方式选择代理商。五是修订了《福建日报社(报业集团)房产管理规定》,取消原管理规定中“集团所属企业房产单笔100万元(不含100万元)以下的项目可自行组织公开竞价招租”相关条款,对单项年出租底价5万元(含5万元)以上的房产出租要求一律依法公开委托有资质的产权交易、拍卖、招标代理等机构进行公开交易。

(3)未严格落实查办案件以上级纪检监察机关为主的要求。

整改情况:一是认真核查。2件处级干部问题线索,其中1件是省委领导批转的,为尽快反馈,报社立即进行核实,对4名有关人员(其中2名处级干部)进行了严肃处理,之后才上报驻省委宣传部纪检监察组;另一件是报社一记者站员工反映该站奖励分配方案不妥,机关纪委过问后,该方案未实施,该件已报驻部纪检监察组。二是即知即改,严格落实查办案件以上级纪检监察机关为主的要求,对收到的反映处级干部和监察对象的问题线索及时报驻部纪检监察组,对科级以下党员的问题线索在经驻部纪检监察组同意后按规定处置。三是进行追责,对机关纪委书记严肃批评、提醒谈话。

2. 关于派驻纪检监察组履行监督责任存在短板的问题。

(1)调研分析不够深入。

整改情况:一是驻省委宣传部纪检监察组会同报社机关纪委,深入报社(集团)所属海峡导报社、福建法治报社、晋江经济报社、海丝商报社、市场瞭望杂志社、福建日报新闻发展公司等部分二级单位开展调研,通过个别谈话、查阅资料、问卷调查、召开座谈会等形式,初步掌握了情况。二是组织开展了政治生态调研,了解报社(集团)及下属单位严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、关键少数发挥“头雁效应”、坚持正确选人用人导向、政治文化状况和推进正风肃纪反腐等方面情况,已形成报告报省纪委监委。三是对各综合监督单位贯彻落实《中国共产党问责条例》开展调研,并形成《中国共产党问责条例执行情况报告》。四是制定《省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组与综合监督单位党组沟通协调工作机制》,及时掌握报业集团及所属二级单位情况,推动报业集团党组全面从严治党主体责任与驻部纪检监察组监督责任形成工作合力。

(2)推动“一案双查”不够到位。

整改情况:一是驻省委宣传部纪检监察组对报社(集团)2017年以来已查处的11件违纪违法案件逐件进行了分析,这些案件主要集中在海峡都市报社,其违纪违法行为绝大部分都是在2016年巡视前发生、于2017年后受到查处和责任追究的,负有直接领导责任的海峡都市报社原社长已因严重违纪违法被开除党籍、开除公职、追究刑事责任。驻部纪检监察组严格按照《中国共产党问责条例》实行“一案双查”,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任。二是督促报业集团党组认真吸取教训,举一反三。2020年12月16日报业集团党组召开专题会议,认真分析前些年违规违纪违法问题产生的原因,深刻反思管党治党方面的不足,系统研究深化全面从严治党工作举措,深入探讨一体推进“三不”机制措施。三是督促报业集团党组按照省委“八个坚定不移”要求,自觉履行全面从严治党主体责任,党组班子成员落实“一岗双责”,进一步压紧压实责任。

(3)推动标本兼治不够有力。

整改情况:一是驻省委宣传部纪检监察组督促报业集团党组开展廉政风险防控排查梳理,提出切实可行廉政风险防控措施。目前报社(集团)在梳理前期排查的廉政风险点的基础上,已开展廉政风险防控手册编制工作。二是督促报业集团党组结合全面从严治党新要求开展制度建设,对已有的制度进行一次汇编整理、修订完善,对缺失的制度进行补充制定、认真实施。巡视以来,报社(集团)编印下发《经营管理制度文件汇编》,制定《技术项目评审管理办法(试行)》《发行工作的暂行规定》,并修订完善《广告代理规范化运作管理办法》《房产管理规定》《融资管理规定》,下发《关于进一步规范差旅、公务接待等相关费用报销的通知》,进一步规范差旅费报销、公务接待报销、公务用车运行维护费用报销、本单位举办的会议、培训费用报销。三是督促报业集团党组认真抓好案件查处的“后半篇文章”,重点查找制度漏洞,扎紧制度笼子,确保查处一案、警示一片、规范一方。驻部纪检监察组通过对下属单位处级领导干部的涉嫌违纪问题,发现制度漏洞,推动报业集团党组制定了《派驻异地人员相关费用暂行管理办法》。

3. 关于重点领域关键环节廉政风险依然突出的问题。

(1)执行招投标法律法规不严格。

整改情况:报社(集团)原来的相关制度不适合现在要求,必须进行梳理。一是全面开展广告代理项目签约情况自查自纠。经对照《中华人民共和国招标投标法》、《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》等法律法规,广告代理运作不属于依法必须进行招标的项目范畴,目前行业内也没有统一的制度规范。报社为规范广告业务管理,于2016年5月出台了《福建日报社(报业集团)广告代理规范化运作管理办法》。经自查,2017年以来,报社(集团)所属各经营单位认真执行此《管理办法》,对采取招标方式的,均通过相关媒体发出招标公告,由广告代理项目工作小组组织公开招标。二是修订完善了《福建日报社(报业集团)广告代理规范化运作管理办法》,规定各经营单位的对外广告代理项目按照公开招标方式组织实施,在两次公开招标流标后方可启动邀请招标、询价等方式选择代理商。三是修订了《福建日报社(报业集团)房产管理规定》,对单项年出租底价5万元(含5万元)以上的房产出租即要求一律依法公开委托有资质的产权交易、拍卖、招标代理等机构进行公开交易。

(2)广告置换物品处置漏洞较大。

整改情况:海峡导报发展有限公司广告串换物品历史由来已久,绝大部分是2015年之前广告串换的库存物品,物品类别多、品种杂,变现处置难度较大。2017年以来,报社(集团)多次要求、督促海峡导报公司全力做好广告串换物品处置。2020年5月,党组专题研究,提出了推进整改的三条措施。巡视以来,集团指导海峡导报公司进一步加大力度,继续积极开展库存物品的处置变现工作。一是鼓励员工积极参与处置变现工作,由社委会领导带头,全员参与处置变现。二是鼓励员工积极引导外部人员进行大宗采购,以整类优先、整批优先、量多者先、同量者按先后等方式进行。三是对外通过分类找买家、读者优惠购、直播微销售等渠道进行变现处置。四是结合开展各种活动,充分利用现有库存物品进行处置变现。巡视以来,共处置消化库存物资账面原值约559 万元。五是加快解决串换房产历史遗留问题,通过多方协调努力,解决了欣悦华庭、和谐天下、泰和院子等房产的一些历史遗留问题,产权等相关手续已在办理中。

(3)“年度发行奖励”管理不规范。

整改情况:一是订立制度。集团党组于2020年10月27日专题研究发行工作相关事宜,研究制定了《福建日报社关于〈福建日报〉发行工作的暂行规定》,对发行奖励做出具体规定,明确奖励范围、奖励标准、奖励程序等。二是改“目标发行”为“责任制发行”,成立发行工作专班,与具体承担发行任务的发行部、十个地方记者站签订所属地第一责任人的发行责任状,年终根据任务完成情况制定奖励方案,报集团党组会议研究审批。三是发行奖励金的发放,严格按报社(集团)团财务制度、奖金发放制度、核准审批制度执行。四是按整改从严要求,2017年以来参与或配合发行工作、也参与奖金分配的部分职能部门人员,退回已领取的奖金。目前除1名驾驶员于2018年已离职无法退款外,其余人员均已全额退回。

4.关于推进作风建设还不够有力有效的问题。

(1)开展形式主义、官僚主义专项整治不力。

整改情况:一是集团党组于2020年12月9日再次专题学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》,进一步提高对反对形式主义、官僚主义的极端重要性的认识,强化抓好形式主义、官僚主义整治的自觉。二是2020年12月9日召开党组会议,结合报社实际,对形式主义、官僚主义进一步深入排查,要求对排查出的“有的工作程序繁琐、效率不高和个别工作人员工作推诿、担当尽责不够”等问题,下一步逐条逐项提出具体整改措施,推动整改到位。三是对形式主义、官僚主义顽疾以及新的表现形式,集团党组高度重视,持之以恒,常抓不懈。

(2)服务干部职工有差距。

整改情况:一是继续听取业主意见。由于4个住宅区均已房改,目前报社外住户已占约40%以上,2020年11月25日组织召开了4个住宅区业主代表座谈会,就如何推进危旧房改造工作,听取了各业主代表意见和建议。二是成立了专门工作小组。为进一步推进此项工作,成立了报社领导、相关部门人员和各住宅区业主代表若干人(专人)组成的专门工作组,下设推进组,继续协助业主推进旧房改造工作。三是已积极联系福州市鼓楼区旧房改造办公室,咨询相关政策,反映业主意见,积极沟通协调推动。2021年福州市政府工作报告中已将华林路84号福建日报社宿舍列入老旧小区改造名单。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1. 关于领导班子建设存在薄弱环节的问题。

(1)班子齐心协力抓落实不足。

整改情况:一是理清所属单位欠款基本情况。这些欠款是报社(集团)所属单位近10年所欠的印刷款。二是要求相关所属单位按照2017年党组提出的要求逐步还清历史欠款,不产生新的欠款。海峡导报社没有产生新的拖欠,还多还了历史欠款600万元;海丝商报社也还清了历史欠款。三是督促整改,推动清欠。2020年10月9日下发《关于开展所属单位欠款检查整改工作的通知》,明确整改要求,至2020年12月底,共收回印刷费欠款约293万元。四是督促相关所属单位结合经营实际,对970万元欠款于2021年6月底前还清,并制定拖欠印刷费的还款计划,根据实时资金周转情况,在结清当期印刷费用同时逐步消化减少之前的历史欠款。

(2)执行民主集中制不到位。

整改情况:一是即知即改,巡视组指出该问题以来,集团党组即对每笔融资、担保项目上党组会议研究,实行一事一议。二是完善制度,修订了《福建日报社(报业集团)融资管理规定》,完善具体实施要求。三是严格落实《党组工作条例》和《集团党组工作规则》,议题形成前继续坚持在党组分管领导、相关部门(单位)负责人等范围内进行沟通协商和征求意见,对经济项目、重大支出和经营管理事项均要经过经管委先研究,提出意见。会议议题均提前书面通知党组成员,不搞临时动议,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策。

(3)党内政治生活质量不够高。

整改情况:一是针对民主生活会上批评不够尖锐、以工作建议代替批评的现象,党组书记要求党组成员认真贯彻落实县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定,坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真开展相互批评。要求开展积极健康的思想斗争,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是认真开展批评。在2020年11月6日召开的党组领导班子巡视整改专题民主生活会上,每位党组成员以强烈的自我革命精神,以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度,开展了严肃认真的相互批评,开诚布公指出对方的问题,克服了以往不敢批评或以工作建议代替批评的倾向。三是党组要求每位党组成员要坚持以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活,在2020年度的支部专题组织生活会上要带头开展批评与自我批评。

2. 关于干部人事工作存在突出问题的问题。

(1)干部员工队伍管理较为混乱。

整改情况:编外人员多等问题是近20年形成的。一是加快优秀年轻人员进编步伐。集团党组研究了“关于加快报社年轻同志进入事业编制步伐建议”,并研究通过报社拟报批的一批编外人员考核进编事宜。二是将分步通过报社内部优秀年轻人才考核进编、公开考录进编等方式,尽快补充一些年轻干部进入事业编制,形成干部队伍建设合理梯次。三是严格规范事业单位管理岗位人员配置,按照中央和省委以及省委宣传部关于落实意识形态工作责任制相关要求,探索报社人事管理制度改革,逐步解决编外人员聘用在事业处(科)级岗位问题。四是已下发通知将报社(集团)所属人员招聘授权管理改为统一管理、工资待遇确定事项改为事前审批。委托东南网研发平台软件,在官方网站开设“人事(招聘)”管理频道,报社(集团)所属单位人员招聘在管理平台进行,人事处全程参与管理。五是根据中央和中宣部有关精神,与上级组织人事和编制部门研究探讨创新用人体制机制和报社编内与编外的“双轨制”用人方式。

(2)执行干部选任有关制度不够认真。

整改情况:一是开展自查。经自查,在干部提任及转正过程中均能按规定程序要求进行,但考察中确有个别同志反映拟提任对象在工作作风执行纪律方面存在不足的问题,没有引起考察人员的足够重视。二是严守规定。2020年11月27日,集团党组认真学习《干部任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等选人用人有关文件规定,深刻反省,明确要求把干部选任规定严格落实到每个环节。三是继续严格执行“凡提四必”,今后凡收到反映干部具体问题线索的,将认真组织核查,对涉嫌违纪的及时移交纪检监察部门,没有查清和收到结论性意见的一律不上会。四是经驻省委宣传部纪检监察组同意,报社机关纪委组织人员对反映个别干部有关问题进行了核查。五是对时任人事处处长、时任人事处副处长进行提醒谈话,严肃批评教育,责令作出深刻检查。

(3)干部日常管理监督不严格。

整改情况:一是抓学习教育,提高认识。2020年8月12日组织开展《政务处分法》学习培训,结合相关案例进行了教育,要求社管干部从对党忠诚的高度,提高对个人有关事项报告制度重要性的认识。二是2020年11月9日,专门召开支部书记会议,学习“两项法规”,对近年来填报不实率高的现象进行数据汇总,认真分析,查找原因,有针对性地开展专题培训,强调如实填报个人有关事项的重要性,要求提高政治站位,认真仔细填报,提高准确率。三是2020年11月20日人事处全体人员再学习两项法规,认真领会贯彻法规精神,严格执纪尺度。四是结合省委组织部《关于开展领导干部个人有关事项报告专项整治工作》通知要求,集团党组于2020年9月3日对2019年以来认定处理的问题进行了复核,按照新的政策解读对之前认定处理不恰当的3名同志进行了重新认定。五是加大处罚力度,对2017年随机抽查发现的1名处级干部未报告持有因私出入境证件(2016.6.16已过期)及其配偶持有1只金额5.5万元投资型保险的问题进行重新认定,对该处级干部进行诫勉,对1名处级干部和1名科级干部未严格按照审批时间出国(境)旅游问题进行批评教育、责令作出深刻检查,对人事处1名经办人员就因私出国(境)管理不到位问题进行提醒谈话。六是印发《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理典型案例》,要求各支部组织填报对象学习“两项法规”。七是企业任职问题历史较长,将分类分步、科学稳妥整改。按照事业单位岗位设置管理规定,确定其主岗位为专业技术职务、实行企业兼职管理解决一批;对离退休年龄不足3年的按到龄退休方式自然消化一批;此外,将继续推动福建日报传媒集团有限责任公司挂牌成立,进行体制改革。或是调整岗位的方式,解决事业身份人员企业任职问题。八是转发中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,要求各单位(部门)学习领会贯彻落实。九是通知各单位摸清现有处级领导干部企业兼职底数,对部分领导干部已在多家企业兼职的情况进行分类分步整改。明确各单位主要负责人一般不在本单位二级以下企业兼职,各单位自下而上进行清理,能整改的立即整改到位,因改革需要、债务清算、法律纠纷等原因,企业一时无法注销难以整改到位的,兼职先减至最低数量。目前,集团所属海峡都市报、海峡导报社9名处级干部的企业兼职过多问题已经全部整改到位。十是加强对员工因私出国(境)管理,于2020年11月30日制定下发《关于进一步强化集团员工因私出国(境)管理工作的通知》,进一步强化纪律观念,规范审批程序,严格审批手续。对不按批准的时间因私出国(境)的,严格追究当事人责任。十一是加强因私出国(境)登记备案管理,建立出国(境)管理台账,规范入库管理,出入境证件指定专人保管。十二是及时收回证件。2名退休厅级干部及5名处级以下社管干部的因私出国(境)证件已经由专人收回保管。

3.关于党组履行党建主体责任存在薄弱环节的问题。

(1)依据条例要求抓党建不够到位。

整改情况:一是机关党委发出通知,要求各党支部认真组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格按照《条例》规定做好支部工作,经检查,目前所有在职党支部均已组织学习《条例》。二是结合问题整改对部分党支部落实“三会一课”情况进行抽查,发现问题及时指出并限期改正。

(2)按照班子分工抓党建不够有力。

整改情况:一是集团党组领导班子切实履行全面从严治党主体责任,党组会议已专题研究建立党支部工作联系点事宜,7名党组成员自2020年9月份均确定了党支部工作联系点。二是认真抓好后进支部的整顿提升工作,将划转过来、已停刊多年的福建经济快报留守职工党支部在职党员的组织关系转入其现岗位所在党支部。三是将福建经济快报留守职工党支部更名为“福建经济快报退休党支部”,于2020年12月1日召开党支部党员大会,推选新的支部委员会、支部书记,加强对退休支部的管理。四是机关党委加强对福建经济快报退休党支部党建工作业务的指导,加强对支部党员的教育管理和监督。

(3)坚持问题导向抓党建不够鲜明。

整改情况:一是集团党组对报社(集团)党建工作在省直单位评议中比较靠后的问题高度重视,2020年11月27日召开党组专题整改会议,认真梳理总结了近年来报社(集团)在党建工作中存在的问题与不足,提出具体改进措施,集团党组书记就加强和提升党建工作作专题发言,要求党组成员要切实履行好分管领域的全面从严治党主体责任,力争党建工作取得好成效。二是进一步消除前几年发生案件的负面影响,营造风清气正的良好氛围,树立报社良好形象。三是集团党组坚持以直面问题、刀刃向内、自我革命的勇气,从严从实抓好党建工作,通过自身的努力,争取在年度省直单位党组(党委)书记抓机关党建述职评议工作中的排名有所提升。四是机关党委认真落实11月27日党组专题整改会议要求,对梳理排查出来的党建工作中存在的问题与不足,切实抓好整改落实,不断改进和提升报社(集团)党建工作水平。

(四)落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1. 关于落实整改主体责任不够到位的问题。

(1)党组攻坚克难的力度不足,有的问题整改推进缓慢。

整改情况:集团党组强化责任担当,全力推进项目取得进展。一是督促海峡都市报社加快推进在建工程建设和扫尾工作,在当前房地产市场疲软情况下想方设法、多管齐下促进房产销售去化,最大限度实现资金回笼,减少贷款总额,降低资金风险。二是抓紧海峡传媒港项目推进步伐,2020年10月以来,党组会议3次专题研究海峡传媒港B地块开发事宜,提出了一揽子解决意见,已报省委宣传部审批,正按要求做好相关推进工作。三是海峡导报发展公司采取多种形式,进一步加大串换物品处置力度,巡视以来已处置消化库存物资账面原值约559万元。四是加快媒体融合步伐,各项配套改革措施正在紧锣密鼓推进中。

(2)有的整改持续性、长效化不够。

整改情况:一是认真排查。2011年前后,为促进发展多元项目,海峡都市报发展有限公司等所属单位开始涉足地产开发。由于缺乏经验,对地产项目资金需求预估不足。在资金短缺的情况下,只能寻求向金融机构贷款,加之对金融政策把握不准,将流动资金贷款投入到地产开发中,系历史遗留问题。之前海祥地产项目一批相关责任人因违纪违法,已陆续受到纪律处分和法律制裁。2017年后,再无新增资金投入地产项目。二是督促海峡都市报发展有限公司和晋江经济报社,按照集团党组会议的精神,逐年减少贷款资金,做到只减不增。三是海峡都市报发展有限公司、晋江经济报社采用多种促销策略,促进地产项目销售、出租,加大地产去化力度,加快资金回笼;同时提高主业提效增盈能力,培育创收增长点,稳定主业收入。四是加强资金筹划,加快归还贷款进程。经过不懈努力,截至2020年12月底,海峡都市报发展有限公司(含下属公司)贷款余额从年初的3.31亿元降至3.195亿元,共缩减贷款1150万元,其中8月巡视后至今缩减贷款600万元。

(3)有的问题未整改到位。

整改情况:一是根据媒体融合纵深发展需要,对报社(集团)现有内设机构进行整合,制定机构改革方案报省委宣传部同意后,报省委编办审批,并严格按照省委编办新审批的内设机构规范设置机构、职务名称。“擅自设置职务名称”问题已经完成整改。二是报社(集团)已将《关于申请核定〈福建法治报〉社等5家事业单位机构规格和领导职数的请示》报省委编办。三是漳州等6个记者站已于2017年4月撤销副处级机构,这6个记者站站长均按事业单位岗位“双肩挑”相关规定进行管理。四是严格规范领导干部社团兼职行为,未经审批的一律不得兼职。党组已研究同意一名党组成员辞去2010年前兼任的社团职务,并已致函相关主管办理手续。

2.关于落实巡视整改监督责任不够到位的问题。

整改情况:一是驻省委宣传部纪检监察组多次与报业集团党组对巡视反馈问题分析研究,督促、指导、推动报业集团党组制定巡视整改方案,形成问题清单、责任清单,有针对性制定整改措施。二是通过参加报业集团党组会、巡视整改专题民主生活会、专项调研、通报检查情况等形式,加强对上一轮和本轮巡视整改落实情况的监督检查,推动整改落实。三是通过建立《省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组与综合监督单位党组沟通协调工作机制》,适时开展专项督查或整改“回头看”,强化“对账销账”,推动巡视整改常态化、长效化。

三、巡视反馈问题线索处理的情况

针对省委巡视三组移交的信访件及问题线索,驻省委宣传部纪检监察组依纪依规组织开展核实工作,截至目前,已办结11件(完成处置5件,直接了结2件,转省纪委一室4件)、正在办理9件,暂存2件。意见建议或诉求类信访件8件,报社(集团)结合巡视整改正在推进中。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过三个月的集中整改,报社(集团)巡视整改工作取得阶段性成效。但离省委要求和干部群众的期待还有一定差距,仍需持续巩固深化。

(一)基本完成的整改事项

1.关于媒体融合发展不够力度不足问题

媒体深度融合发展是一个长期的系统工程。下一步,报社(集团)将认真贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合发展重要论述精神,按照中办国办《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求,坚持移动优先,坚持科学布局,坚持改革创新,推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐,尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体,逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

完成时限:持续推进

2.关于开展形式主义、官僚主义专项整治不够有力有效问题

集团党组将提高政治站位,增强政治自觉,把整治形式主义、官僚主义作为一项常态化工作摆在突出位置。从党组领导和各职能部门做起,带头力戒形式主义官僚主义。坚持正确用人导向,激励干部担当作为。坚持以人民为中心,努力服务基层、服务群众。

完成时限:2021年6月底前

3.关于推进危旧房改造问题

报社4个住宅区已经房改多年。报社自2002年以来持续不断为职工和业主向省、市有关部门单位申请、报告,希望得到解决。由于受到文物保护、规划红线、限高等多种原因限制,推进危旧房改造难度极大。下一步,报社(集团)继续做好以下工作:一是继续与业主代表沟通,了解各住宅区大多数业主意见和想法,帮助业主向政府有关部门反映诉求;二是继续保持与政府相关部门的联系沟通,反映业主诉求;三是推动业主委员会换届(成立),共同推进危旧房改造。

完成时限:持续推进

(二)正在整改尚未完成的事项

1.关于“采编、经营分离”“退出县级办报”不够坚决问题

“两分开”改革需历经拟定方案、党组审议、材料报批、工商登记、资产划转、账目处理、人员调配等复杂冗长的流程。当前,相关改革正在按计划实施,海峡教育报社、福建法治报社将剥离经营性资产和相关人员,规范设立由报社(集团)独资的经营性公司;《每周文摘》经营性资产和相关人员,将剥离导入到已设立的福建卫生报传媒发展有限公司;石狮日报社的“两分开”改革将结合县级融媒体推进进度一并实施。退出县级办报涉及人财物事,需要与地方党委、政府反复商讨磨合,报社(集团)积极与晋江、石狮、南安市委市政府协调,推动最终实现退出县级办报目标。

完成时限:2021年6月底前完成“两分开”改革任务,2021年底前退出县级办报取得阶段性成效。

2.关于违规使用贷款资金问题

2016年底以前,海峡都市报发展公司等与民营企业合作开发房地产项目,由于缺乏经验,加上海祥地产个别经营人员严重违纪违法问题,导致项目滞后。同时,由于传统主业收入逐年下降及受疫情影响,海峡都市报发展公司和晋江经济报社现金流较为困难,在有限的流动资金额度内既要保证报社主业正常运行、平稳发展,也要节余资金用于逐年缩减贷款规模,所以无法在短期内还清银行贷款。下一步,报社(集团)要求海峡都市报发展公司和晋江经济报社加大地产去化力度,采用多种促销策略,促进地产项目销售、出租,加快资金回笼,同时稳定主业收入,发展多元经济,增强营收能力,努力开源节流,盘活存量资产,逐年减少贷款余额,逐步缩小违规使用贷款资金规模。

完成时限:长期推进

3.关于应收账款余额高的问题

将清理应收款作为专项工作,成立应收款项清理欠工作领导小组,由集团党组领导牵头,经管办、计财部、机关纪委、办公室(法务)参加,进一步加强对应收款项清理工作的领导和监督,同时要求各单位成立清理工作专班,负责本单位应收款的清理。加强对应收款项的管理,制定应收款项清理方案,根据应收款项不同类型,分类制定措施,全力推进应收款项清理。

完成时限:长期推进

4.关于信访维稳风险仍未化解问题

针对下属企业遗留的诉讼案件,报社(集团)将举全社之力,支持其积极应诉,尽力争取得到公平公正判决。

完成时限:长期推进

5.关于海峡导报发展有限公司串换物品处置问题

海峡导报发展有限公司广告串换物品历史由来已久,绝大部分是2015年之前广告串换的库存物品,物品类别多、品种杂,变现处置难度较大。下一步,报社(集团)将督促、指导海峡导报社做好串换物品资产评估工作,加快串换物品处置。

完成时限:力争2021年底前基本解决这一历史遗留问题。

6.关于拖欠印刷费问题

报社(集团)所属单位近10年拖欠印刷款,属历史遗留问题。由于近几年传统媒体经营受阻,主业收入逐年下降,还款能力减弱。报社(集团)要求四家拖欠印刷费的子报,在保证正常宣传报道和生产经营的同时,按照还款计划逐步归还欠款。

完成时限:持续推进

7.关于干部企业兼职过多问题

下一步,将采取如下措施整改:一是分类分步整改,明确各单位主要负责人一般不在本单位二级以下企业兼职,各单位自下而上进行清理,能整改的立即整改到位。二是目前因改革需要、债务清算、法律纠纷等原因,企业一时无法注销难以整改到位的,兼职先减至最低数量。三是属报社(集团)全资子公司的,原已设立董事会的可取消董事会,新成立的全资子公司不设立董事会,减少企业职务设置。

整改时限:长期推进

8.关于干部员工队伍管理较为混乱问题

福建日报社既不是党政机关也不是财政拨款事业单位。上世纪80年代改革开放初期报社由“财政供给”改为“企业化管理”“自收自支”后,省人社厅赋予报社招聘编外人员自主权,报社开始陆续招聘编外人员,解决用工不足问题。90年代《劳动法》正式分布实施后,因扩大新闻事业和文化产业发展的需要,在省编办、省人社厅的支持指导下,报社(集团)打破事业编制瓶颈,开始大量招聘编外人员,新录用人员实行劳动合同管理,职务晋升上与编内人员一样实行岗位聘任制,收入待遇上与编内人员“同工同酬”,激发了新闻队伍活力。这一做法作为我省事业单位改革成功经验,得到省编办、省人社厅的肯定。下一步,报社(集团)将继续与上级组织人事和编制部门研究探讨报社编内与编外的“双轨制”用人方式的创新机制,继续配合做好采编播管岗位人事管理制度改革试点,积极探索新闻单位科学有效的人事管理制度。

整改时限:长期推进

9.关于超机构规格提拔干部问题

福建法治报社、石狮日报社、海峡都市报·闽南版报社、晋江经济报社和市场瞭望杂志社等5家未定机构规格的单位是经国家新闻出版署同意,省委编办、部批准设立的合法报刊出版单位,均确定为公益二类。其中,福建法治报社、海峡都市报·闽南版报社(原《城乡建设报》)和市场瞭望杂志社3家单位划转到福建日报社之前就是正处级规格,“超机构规格提拔干部”属历史遗留问题。配备领导干部和工作班子是加强意识形态阵地管理,确保政治方向和舆论导向正确,稳定新闻事业队伍,发挥班子作用,落实意识形态责任制的需要。《中共中央组织部中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见》明确规定,目前没有明确规定领导职务数量的应“制定出台核定数量标准”。下一步,报社(集团)将持续做好与省委编办的沟通汇报,跟进已提交“申请报告”审批进度。

整改时限:长期推进

10.关于海峡传媒港项目滞后问题

努力推动项目公司根据市场状况适时对外销售,回收部分现金以缓解资金压力。加快完善海峡传媒港B地块开发经营思路,在向部报告后,开展后续开发工作。

完成时限:持续推进

中共福建日报报业集团党组

2021年4月21日


责任编辑:周冬
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